本文摘要：改革开放40年来，我国林业和草原事业走到了近于不憧憬的发展历程，在理论和实践中上展开了不懈探寻，走进了一条具备中国特色的林业和草原发展道路，为国家踏上生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展之路奠下了坚实基础。

改革开放40年来，我国林业和草原事业走到了近于不憧憬的发展历程，在理论和实践中上展开了不懈探寻，走进了一条具备中国特色的林业和草原发展道路，为国家踏上生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展之路奠下了坚实基础。全面强化生态维护修缮，林业草原事业获得伟大成就改革开放以来，党中央、国务院高度重视林业草原工作，采行一系列根本性措施减缓林业和草原改革发展。40年来，各级林业草原部门严肃贯彻落实党中央、国务院关于林业草原建设的方针政策和根本性决策部署，推展林业草原事业获得了举世瞩目的伟大成就。

林业草原改革力度前所未有。环绕林业草原发展的根本性问题和关键领域着力推进改革，全面创意林业草原体制机制。

集体林权制度改革大大深化，沦为时隔土地家庭总承包后我国农村经营制度的又一根本性变革，构建了“山定权、树根定根、人定心”。国有林区改革已完成全面停伐任务，正在减缓政企事和森林资源管办“四分开”，推展林区转型发展。目前，有数95%以上的林场定性为公益性事业单位，今年将基本已完成国有林场改革任务。

三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等10个国家公园试点急剧前进，正在统合优化各类大自然保护地管理，减缓创建以国家公园为主体的大自然保护地体系。草原承包经营制度逐步完善，全国已实施总承包草原面积43.04亿亩，占到可利用草原面积的88.21%。建立健全了生态资源产权、生态补偿、财税金融扶植等一系列政策，基本构成更为完备的强劲林惠林政策体系。

森林和草原资源较慢减少。了解实行三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点工程，广泛开展全民义务植树，坚实前进部门绿化和社会造林，全国人工林面积由改革开放初期的3.3亿亩不断扩大到现在的11.8亿亩，位居世界首位。

三北工程实行40年来，总计造林留存面积3010万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%减少到13.57%。天然林维护工程实行20年，2016年全面暂停了天然林商业性砍伐，19.44亿亩天然林获得有效地维护。

退耕还林工程自1999年启动以来，总计造林4.47亿亩，工程区森林覆盖率平均值提升3.6个百分点。不断加强草原生态维护，全国天然草原面积近60亿亩，草原综合植被覆盖度约55.3%。

在全球森林资源持续增加的背景下，我国森林面积和蓄积量持续“双增长”，沦为近20年来全球森林资源快速增长最少的国家。国土生态状况明显改善。先后实行京津风沙源和石漠化管理、湿地完全恢复等根本性生态修缮工程，管理区植被盖度急剧提升，荒漠化、石漠化获得有效地遏止。

2004年以来，全国荒漠化和沙化土地面积倒数三个监测期“双削减”，土地沙化面积由上世纪90年代末年均拓展3436平方公里改变为目前年均削减1980平方公里，构建由“沙进人弃”到“绿进沙弃”的历史性改变。全国湿地总面积8.04亿亩，大自然湿地保护率提升到49.03%。创建自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、海洋特别区（海洋公园）等各类大自然保护地1.1万多处，占到全国陆地面积的18%，有效地维护了全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群、65%的高等植物群落、50.3%的天然湿地。

实行野生动植物解救维护工程，近200种极为濒临绝种野生动物物种获得抢救性维护，将近百种大于种群野生植物、全国60%的大于种群野生植物主要分布区获得有效地维护，动植物濒临绝种物种野外种群数量稳中有升。草原生态总体好转的趋势获得掌控，重点天然草原平均值牲畜失灵亲率上升到11.3%。生态惠民利民成效显著。

大力前进“身边增绿”，积极开展国家森林城市、绿化模范城市、生态文化乡村、生态文明教育基地等创建活动，共计颁发国家森林城市165个、全国绿化模范城市113个。强化森林小镇（村庄）、森林（湿地、沙漠、地质、海洋）公园建设，为城乡居民获取了较好生活环境。

减缓发展林业产业，2017年全国林业产业总产值约7.1万亿元，40年来提高近400倍。我国沦为林产品生产、贸易和消费大国，造就了社会低收入和农民经商，山区农民纯收入的20%来自林业，重点地区多达50%。积极开展生态补偿等贫困地区，聘用生态护林员大约50万人，造就100多万贫困人口精准扶贫。

强化乡村绿化美化，推展乡村大力发展战略实行。实行棚户区（危旧房）改建，林区林场基础设施和生产生活条件获得很大提高。

大力弘扬生态文化，积极开展全民生态教育，使生态文明理念深入人心。对外交流合作不断扩大。大力遵守《联合国预防荒漠化公约》《关于尤其是作为水禽栖息地的国际最重要湿地公约》《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》，推展国际竹藤的组织和亚太森林网络的组织参予全球生态事务。与63个国家签订121个林业合作协议，与17个国家积极开展大熊猫合作研究。

推展实行“一带一路”倡议，创建中国―中东欧国家林业合作协商机制、大中亚地区林业合作机制，积极开展中美、中欧、中非等林业对口磋商，扩展了我国多双边合作路径。积极开展应付气候变化、压制野生动植物非法贸易和木材非法砍伐等活动，展开林业对外援助，强化了我国在全球生态治理中的话语权。林业对外开放的有效地实践中，扩展了我国经济对外发展空间，为全球生态治理获取了中国方案，夺得了国际社会的普遍赞誉。

林业法治建设效益显著。施行了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，林业和草原法制体系逐步完善。林业和草原行政执法更为规范，行政复议和行政应诉能力明显提高，社会公众法律意识更进一步强化。

创建了自然资源和生态维护的公众参予、党政同责、责任终生追究责任、卸任审核等制度。制订了林业生态红线维护制度，实施森林草原屏蔽行政领导负责制和防沙治沙目标责任考核，实施生态文明建设目标评价考核办法，各级党委政府维护发展林草事业的主体责任大大增强。

一直坚决与时俱进，中国特色社会主义林业草原发展道路逐步完善40年来，我们坚决按照党中央、国务院决策部署，在前进林业草原改革发展的同时，大大总结经验，深化理论研究，对林业草原的了解大大升华，对人与自然关系的解读逐步了解，构成了指导林业草原建设行之有效的思路和作法，有力推展了林业草原事业的发展。坚决以党的近期理论成果指导实践中。一直坚决用党的近期理论成果统一思想、武装头脑、指导工作，大大提高林业草原工作水平。

尤其是了解自学秉持习近平生态文明思想，确实用这些近期理论成果统率和前进林业草原现代化建设。一直极力贯彻落实党中央的根本性决策部署和战略拒绝，从思想上行动上与党中央维持高度一致，不仅使林业草原发展方向准确、目标具体，还为林业草原建设减少了强大的实践中动力。一直坚决认同自然规律和客观规律，正确处理生态与产业、维护与利用、数量与质量、改革与平稳等根本性关系，科学决策，专责前进，强化了林业草原建设的科学性、系统性、协同性。

40年来，林业草原发展方式构建了由以木材生产、畜牧利用居多向以生态维护修缮居多的改变，森林、草原、湿地等自然生态系统的功能明显强化。坚决主动带入和服务国家战略大局。坚决在西部大研发、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展等根本性战略中，引人注目抓好生态维护和修缮，为前进国家战略目标构建贡献力量。坚决环绕输掉精准扶贫攻坚战、解决问题“三农”问题、确保粮油安全性和生态安全性、提高民生福祉等，着力前进林业草原改革，减缓发展特色产业，突显了林草资源在经济社会发展中的潜力和起到。

坚决环绕遵守国际生态公约、应付全球气候变化、实行“一带一路”倡议，大力前进全球和区域林草管理进程，有效地因应了国家整体外交。于是以因为精确做到并主动带入国家战略，有效地服务大局，乘势而上，大力作为，我国林业和草原事业构建了更佳更加慢发展。

坚决山水林田湖草系统管理。40年来，坚决专责管理，正确处理森林、湿地、草原、荒漠生态系统等生态要素之间的关系，专责前进荒山造林、湿地维护、退耕还林、草原完全恢复，强化生态维护修缮的系统性和科学性。坚决认同自然规律，宜封则封、宜造则建、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草融合，多建混交林和近大自然林。

坚决维护优先、大自然修缮居多，坚决数量和质量锐意，坚决封山育林、人工造林举，坚决治山与水利结合、生物措施与工程措施结合，综合施策，协同发力，着力培育身体健康平稳的森林、草原、湿地生态系统。坚决不断创新林业草原体制机制。

40年来，林业草原工作之所以需要永葆生机和活力，关键在于一直坚决解放思想、深化改革、开拓创新，让林业草原事业一直极富创造性、做到规律性、突显时代性。坚决以大工程造就大发展，统合实行了一批根本性生态工程，集中力量攻坚克难，以重点突破造就全面积极开展。坚决认同基层经验，创意集体林和草原总承包体制机制，有效地密码农村经营体制发展难题，和平和发展了农村生产力，很大地强化了农村发展内生动力。

创造性地积极开展国家公园体制试点、国家储备林建设和森林城市创立等活动，调动了社会各界参予林业和草原建设的积极性。通过创建产学研协同创意机制，前进林草应用型技术研发市场化、企业化，充分发挥科技在林业和草原发展中的承托引导起到。坚决更有更加多力量参予林草建设。

林业草原事业的公益性、社会性很强，必须充分发挥社会主义制度集中力量筹办大事的优越性，引领全社会反对和参予。坚决全国“一盘棋”，东中西部一起一动，专责城乡一体化，为林业草原事业获取扎实确保。坚决全党动员、全民动手、全社会参予，更有更加多力量参予植树造林种草、爱人绿播绿护绿。坚决将林业草原建设列为各地经济社会发展总体规划，划入地方发展总体布局，谋求各级党委政府的推崇和反对。

坚决以政府居多，引领企业、集体、个人、社会的组织等增大投放，多渠道筹集建设资金，探寻资源共享分享机制，调动社会各界力量参予，让人民充份享用林业和草原建设成果。严肃贯彻落实习近平生态文明思想，希望首创新时代林业和草原事业新局面党的十八大以来，习近平总书记高度重视林业草原改革发展，明确提出了一系列根本性战略思想，是习近平生态文明思想的最重要内容。

他特别强调，“森林是陆地生态的主体，是国家、民族仅次于的存活资本，是人类存活的根基，关系存活安全性、淡水安全性、国土安全性、物种安全性、气候安全性和国家外交大局。必需从中华民族历史发展的高度来看来这个问题，为子孙后代留给美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留给正能量的记录”，“要采行软措施，阻止之后造田闲置湖泊湿地的不道德，对有条件完全恢复的湖泊湿地要退耕还湖还滑”，“荒漠化预防是人类功在当代、利在千秋的伟大事业”，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，“发展林业是全面竣工小康社会的最重要内容，是生态文明建设的最重要措施”，要“为全面竣工小康社会、构建中华民族最出色兴起的中国梦大大建构更佳的生态条件”。2016年1月26日，在主持人开会中央财经领导小组第十二次会议时，习近平总书记明确指出，“要着力前进国土绿化，坚决全民义务植树活动，强化重点林业工程建设，实行新一轮退耕还林。

要着力提升森林质量，坚决维护优先、大自然修缮居多，坚决数量和质量锐意、质量优先，坚决封山育林、人工造林举。要完备天然林维护制度，宜封则封、宜造则建，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，实行森林质量精准提高工程。要着力积极开展森林城市建设，办好城市内绿化，使城市适合绿化的地方都蓝一起。

办好城市周边绿化，充分利用不适合耕作的土地积极开展绿化造林；办好城市群绿化，不断扩大城市之间的生态空间。要着力建设国家公园，维护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留给一些自然遗产。要统合成立国家公园，更佳维护动植物濒危动物。

要研究制订国土空间研发维护的总体性法律，更加有针对性地制订或修改有关法律法规”。这些根本性战略思想，为新时代林业草原改革发展说明了方向，获取了显然遵循。

党中央、国务院对林业草原工作高度重视，“绿水青山就是金山银山”沦为生态文明建设的核心理念，生态文明建设彰显林草部门根本性历史使命。当前和今后一个时期，我国林草建设面对着十分绝佳的历史机遇，也面对着前所未有的极大挑战，减缓前进林草事业现代化建设任重道远。

各级林业草原部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严肃贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，按照山水林田湖草系统管理的拒绝，全面深化林草改革，切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统维护修缮和野生动植物维护，大力前进国家公园体制试点，大力发展绿色富民产业，大大强化基础确保能力，全力推展林草事业高质量发展，为实行乡村大力发展战略、终极全面竣工小康社会、建设生态文明和美丽中国做出更大贡献。力争到2020年，林草现代化水平显著提高，生态状况总体提高，生态安全性屏障基本构成，森林覆盖率超过23.04%，森林蓄积量超过165亿立方米，湿地面积不高于8亿亩，追加沙化土地管理面积1000万公顷，草原综合植被综合盖度超过56%。力争到2035年，可行性构建林业现代化，生态状况根本好转，美丽中国目标基本构建，森林覆盖率超过26%，森林蓄积量超过210亿立方米，湿地面积超过8.3亿亩，75%以上的可管理沙化土地获得管理，草原生态明显改善。全面深化改革创新。

抓好集体林权制度、草原承包经营制度、国有林场、国有林区等改革，为林草发展持续流经活力和动力。抓好国有自然资源资产管理体制试点，实行国有自然资源有偿用于。完备公共财政、基础设施、税收、金融等扶植政策，完善森林、草原和湿地生态补偿制度，创建林业和草原投资稳定增长长效机制。

实施最严苛的生态维护制度，实施林地和草原用途管制、定额管理、草原围栏禁牧休牧等制度，探寻实施林长制，严苛实施领导干部生态环境伤害责任追究责任等制度。强化林业和草原法治建设，更进一步完备法律法规制度体系。增强生态维护修缮。坚决维护优先、大自然完全恢复居多，希望建构规划科学、系统平稳、功能完善的自然生态体系。

专责山水林田湖草系统管理，前进大规模国土绿化，不断扩大退耕还林还草，持续减少森林面积和蓄积量。强化三北、长江等防护林体系建设，推展三北、长江等重点地区生态状况持续改善。全面强化天然林维护，完备政策制度，让天然林更佳地休养生息和完全恢复发展。

了解实行湿地生态维护修缮工程，不断扩大退耕还滑，完备湿地维护管理体系。前进荒漠化石漠化管理，压实地方政府防沙治沙责任，推展沙区生态状况持续恶化。

科学划界林地和森林、草地、湿地、沙地维护红线，全面增强生态资源维护。实行动植物濒临绝种野生动植物解救性维护行动，维护好重点野生动植物物种和典型生态系统。增强森林草原屏蔽和危害生物防治，最大限度增加资源损失。

全面实施森林质量精准提高工程，办好森林抚育和发育林修缮，着力提高森林、草原、湿地生态系统的质量和稳定性。引人注目草原的生态功能，完备草原生态补奖政策，增大发育草原管理力度。全力前进国家公园试点。针对我国大自然保护地不存在的引人注目问题，以留存大自然、服务人民、世代承传为目的，增大维护修缮力度，理顺管理体制、创意运行机制、增强监督管理和政策承托，构建最重要自然生态系统原真性和完整性维护，创建统一规范、分类科学、维护有力的大自然保护地体系。

增大的组织指导力度，全力前进10个国家公园试点，保证如期高质量已完成国家公园体制试点任务。全面总结试点经验，抓好国家公园建设顶层设计，制订国家层面的大自然保护地体系指导意见和法律法规。具体各类大自然保护地的功能定位，合理界定区域范围，减缓创建分级分类的管理体制、资源共享分享的发展机制，推展我国大自然保护地事业科学发展。大大促进人民生态福祉。

科学合理利用林业、草原和湿地等生态资源，大力发展木本油料、森林旅游、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业，大力推展各地将生态优势转化成为经济优势，让广大农民在培育城主绿水青山的同时进账更加多金山银山。深入开展森林城市建设和乡村绿化行动，大力前进身边增绿，大大提高城乡居民生产生活环境。

大力前进乡村大力发展战略，建设一批特色经济林、花卉苗木基地，确认一批森林小镇、森林人家和生态文化村，减缓发展森林康养，增进乡村产业兴旺和生活富裕。抓好林草精准贫困地区和定点贫困地区，助力扶贫攻坚战，让贫穷群众进账更加多生态红利。深入开展对外合作交流。

紧紧围绕服务国家外交大局和林草中心工作，积极参与林产品贸易、应付气候变化、防沙治沙、野生动植物维护等国际合作和生态治理，专责国际国内两种资源、两个市场，构成林业和草原全方位对外开放新格局。大力遵守涉林国际公约，参予全球森林和草原管理体系顶层设计，提升国际合作话语权。认真落实国家应付气候变化允诺目标，充分发挥大熊猫、朱?等“外交使者”的独有起到，为“一带一路”建设获取软实力和绿色承托。

提高林业对外贸易和利用外资水平，创意林产品贸易方式，优化林产品对外贸易结构。深化境外森林资源研发合作，创建一批进口木材资源储备加工交易基地。大力支持国际竹藤的组织和亚太森林的组织充分发挥更大起到，积极参与全球生态治理体系建构。

坚实提高承托确保水平。实行林业和草原承托保障体系建设工程，大大提高林草科技、人才、信息化和装备现代化水平。

了解实行“互联网+”行动和智慧林草工程，搭起更佳服务广大农民和基层的林草信息化高速路。全面实施林草科技创新、成果移往转化成和标准化提高战略，强化科研机构能力建设，完备科研评价和激励机制，创建产学研用多学科、横跨地域协同创意机制，增强基础研究，抓好技术样板与推广应用，着力提高林草科技承托引导水平。

强化基层机构队伍建设，多渠道引入和培育高水平专业人才，为林草事业发展获取更佳的人才确保。

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