本文摘要：《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》（CITES）是世界上最不具影响力、最有效益的环境保护公约之一。

《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》（CITES）是世界上最不具影响力、最有效益的环境保护公约之一。目前，《公约》缔约方约183个，对3.5万种濒临绝种野生动植物国际贸易展开管理，并前进压制濒临绝种物种非法贸易执法人员。1981年，我国月重新加入《公约》，沦为第63个成员国。

多年来，中国还款在国内推展了协商执法人员、创建了还款法律法规体系，还联合的组织了跨国、跨洲的执法人员联合行动，在濒临绝种物种维护领域突显了负责任大国形象。部门协作执法人员1992年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢开会，构建森林可持续经营沦为各国林业发展的联合目标。

我国政府制订了增进经济、社会、资源和环境协调发展的可持续发展战略，必要推展了野生动植物进出口管理事业和还款工作发展。1995年，我国在原林业部成立中华人民共和国濒临绝种物种进出口管理办公室，在中国科学院成立中华人民共和国濒临绝种物种科学委员会。1996年起，北京、天津、上海、广州、成都、福州等22个办事处相继创建，专门负责管理还款管理和协商工作。随着国家整体外交地位和经济实力的大大提高、国内野生动植物维护工作力度的大大增大，以及国家濒管办机构建设、人力配备、业务范围的很大提高，我国渐渐沦为《公约》议事和决策过程中的一支不可忽视的力量。

2000年，在《公约》第11次缔约方大会期间，我国被选为为《公约》常委会候补副主席国和亚洲地区代表。2004年，在《公约》第13次缔约方大会期间，我国在常委会候补副主席国和亚洲地区代表任届届满后取得参选。

2007年，在《公约》第14次缔约方大会上，我国首次的组织中国野生一动（植）物维护协会、中国工艺美术协会等非政府的组织与会，构建政府和行业全面参予《公约》事务。随着还款形势的大大变化，依赖单一部门积极开展濒临绝种物种贸易管理已无法满足需要。2011年12月，由林业、农业、公安、海关、工商、质检、海警、邮政、旅游等多部门构成的“部门间CITES执法人员工作协商小组”正式成立，构成了林业和农业主管部门审核、科学机构咨询评估、管理机构核准证书、海关按规定盘查、多部门牵头执法人员的贸易监管体系。

到2013年12月，全国31个省（区、市）全部创建了省级还款执法人员协商机制。2017年4月，“压制野生动植物非法贸易部际联席会议制度”经国务院办公厅批准后创建，部门协作更进一步深化完备。2017年，在《公约》第17次缔约方大会上，中国被选为为《公约》常委会副主席国。

创建法律体系1998年，我国制订了《进出口野生动植物种商品目录》，将濒临绝种野生动植物进出口活动全部划入海关监管。2004年，国务院具体了第二个关于野生动植物进出口管理的“非进出口野生动植物种商品目录物种证明核准”行政许可项目，将“容许进出口证明书”与“物种证明”确认为国家行政许可项目。

在进口贸易审核环节，拒绝对部分重点国外管理机构核准的《证明书》必需展开再确认后，才能办理进口审核申请，有效地避免了证书欺诈不道德的再次发生。在不断完善野生动植物进出口管理框架的基础上，国家濒管办制订了人工培育进出口审核优惠政策，引领企业由以出口野生资源居多向以出口人工培育资源居多改变。通过实行进出口企业注册备案机制，可行性创建进出口单位信用评估体系，增进了进出口分类管理政策的实行。2006年，国务院施行《濒临绝种野生动植物进出口管理条例》。

自此，我国构成了以《野生动物保护法》《森林法》《野生植物维护条例》《濒临绝种野生动植物进出口管理条例》等为核心的野生动植物进出口管理和还款法律法规体系，并沦为《公约》国家法律一类国家。党的十八大以来，野生动植物进出口管理大大前进。国家濒管筹办与海关总署牵头公布了《野生动植物进出口证书管理办法》，及时公布了《公约》序言和《中国参与的国际公约禁令和容许贸易的野生动物名录》。

最低法、最高检、林业等五部门牵头公布“执法人员案件中牵涉到《公约》序言物种的价值核定规定”，司法部彰显南京森林公安刑事物证鉴定中心、国家林业局野生动物检测中心等一批机构野生动植物司法鉴定资质。的组织跨国压制2013年1月6日-2月5日，我国会同有关国家和国际的组织，的组织亚洲和非洲22个国家积极开展了“眼镜蛇行动”。行动期间，22个国家共出动10万人次执法人员，侦破200多起走私濒临绝种物种案件，被捕100多名走私犯罪嫌疑人，掳获42吨紫檀、6.5吨象牙及其制品、1.55吨藏羚羊绒、0.8吨穿山甲片、324不具盔犀鸟喙、22根犀牛角和4件犀牛角制品、10张老虎皮、7张金钱豹皮以及其他大量野生动植物及其制品。

这是我国首次联合的组织的压制走私濒临绝种物种跨部门、跨国、跨洲联合行动。行动期间，我国除大量对外获取走私案件线索并核实境外对系统情报外，还派出上万人次执法人员，搜出走私濒临绝种物种案件近80起，处置违法人员90多人，所搜出的案件数和被捕的犯罪指控人数，皆占到行动期间全球搜出案件数和被捕指控人数的1/3以上。

国际社会对行动给与高度接纳，称之为其为“国际性创意行动和国际社会合作压制跨国犯罪的典范”。2014年、2015年，我国之后的组织积极开展了眼镜蛇二号、三号行动，总计有90多个国家参予。我国还款执法人员协商小组、海关海关、森林公安等单位和个人先后取得《公约》“秘书长表扬证书”和“克拉克·巴文奖”。

我国在还款工作中的国际影响不断扩大，与美、日、南非等将近20个国家在林业合作框架下创建了还款合作关系，与印尼、越南、老挝、德国等将近10个国家以及欧盟创建了双边还款合作交流机制。与《公约》秘书处和有关国际的组织合作积极开展了贸易调查、执法人员培训和宣传教育活动，会同海关、外交、旅游、商务、电信等部门回国外举行中国还款边会、中国还款工作展览，多次回国非洲国家举行还款讲经，倒数举行非洲、亚洲国家还款管理交流培训。

服务自贸政策2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区月上海证券交易所正式成立。同年10月，国家林业局发布公告，将4项11类行政许可事项委托上海市林业局审核。2014年、2015年，国家濒管办两次印发公告简政放权，反对上海自贸区林产品贸易便利化，使行政许可时限延长了一半以上。

2017年5月，国家濒管办再度发布公告，将政策适用范围扩展到“上海市登记的企业、在上海市行政区域的口岸进出口野生动植物或其产品”。不受优惠政策更有，在上海自贸试验区登记的专门从事野生动植物进出口业务的企业从2014年的15家减少到2016年的66家。2016年以来，国家濒管办先后公布广东、福建、天津3个自贸区优化野生动植物贸易管理政策，推展上海自贸区林产品贸易便利化“放管服”改革政策。

目前，国家濒管办正在大力研究制订海南自贸区、自贸港野生动植物进出口行政许可改革措施。野生动植物进出口电子口岸建设获得突破。2014年，国家濒管办启动以“濒管办系统与海关系统联网、构建涉及部门间贸易管理信息互相交换”为主要内容的电子口岸建设项目。

2015年6月，国务院国家发改委表示同意创建国务院口岸工作部际联席会议制度，国家林业局是成员单位之一。相结合中央和地方两个层面的电子口岸公共平台建设单一窗口，国家濒管办作为国家口岸办确认的“单一窗口”部委间“总对总”第一个接入单位，于2017年6月上线试运营野生动植物进出口国际贸易“单一窗口”标准版，沦为国家口岸办的组织建设的国内口岸监管行政管理部门国际贸易“单一窗口”标准版第一家上线运营的许可证件单位。

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